中国人口与发展研究中心主任贺丹撰文指出,全国性育儿补贴制度实现了四个基本统一,即补贴对象统一、标准统一、形式统一、发放流程统一。在补贴对象方面,一、二、三孩均可领取,改变以往各地补贴政策聚焦二孩、三孩家庭的局限,将一孩生育家庭纳入支持体系,实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖;在补贴标准方面,一、二、三孩均按相同标准领取,消除孩次间的待遇差异;补贴形式均为现金补贴;操作流程则是通过统一的育儿补贴信息管理系统申领。这些统一强调了制度的公平性、可及性与便利性。
对于育儿补贴制度的后续落实,贺丹提出,需要关注促进政策有效衔接。首先是国家政策和地方政策的有效衔接,包括管理机制的有效衔接和补贴标准的衔接。各地应在保障国家政策落实到位的情况下,处理好已经出台的政策与国家政策的衔接,将地方资源主要用于解决当地家庭生育养育孩子的主要困难和问题。同时,应当重视部门间相关制度、管理的有效衔接,如跨部门大数据信息共享,将育儿补贴政策纳入个税免征范围等。
另外,应开展制度实施全过程监督,接受纪检监察和审计部门的监督检查和社会监督。建立政策监测和评估体系,长期跟踪分析育儿补贴制度的政策效果,关注不同区域、不同群体的政策评价,包括经济激励的直接效应、配套服务供给的间接价值,为精准优化提供数据支撑。通过政务平台、社区调研、专家论证等多渠道建立常态化监测评估机制,重点吸收政府部门、用人单位、育儿家庭及学者专家的建议,为动态优化政策提供科学依据。
中国人民大学人口与健康学院教授宋健表示,完善生育支持政策体系是一项系统工程,要整合多主体、融合多措施、协调多部门加以推进。科学规范管理涉及育儿补贴制度的决策、权责、评估、控制等多环节全流程,包括对家庭需求和育儿成本进行动态把握、对政策的可持续性进行科学研判等。在政策实施的全过程,要动态制定合理目标、明确各方权利责任、科学评判政策效果、及时调整补贴金额、灵活设置发放方式。
就此,中国财政科学研究院研究员朱坤梳理道,从国际上看,发达国家的育儿补贴标准各不相同。日本的标准为每月1.5万日元(约合人民币711元),法国的标准为每月96.65欧元(约合人民币740元),德国的标准为每月219欧元(约合人民币1676元);即使高税负高福利的北欧国家bd半岛·体育中国官方网站,育儿补贴的标准也不高,例如,瑞典的儿童津贴标准为每人每月1250瑞典克朗(约合人民币948.6元),挪威的儿童每月可以领取1766挪威克朗(约合人民币1231.4元),芬兰的儿童每人每月可以领取100欧元(约合人民币830.5元)的津贴。参考国际经验,我国育儿补贴标准占人均GDP的比例相对比较合理。
朱坤认为,在贯彻落实育儿补贴政策时,国家有关部门要尽快出台实施细则,尽快统一领取条件和发放时限,缩小地区差距。各地要正确理解和执行育儿补贴政策。在政策出台初期,育儿补贴标准不宜太高。育儿补贴政策强调的是公共财政对家庭育儿负担的补贴,而不是为家庭育儿承担全部成本。地方在实施育儿补贴政策时,要平衡好公共财政责任和家庭责任,避免家庭育儿责任弱化和向公共部门转移,不要为了彰显公共福利而影响家庭在育儿方面的权利和责任。要及时对政策实施情况进行跟踪评估和绩效评价,总结地方的最佳实践,为进一步完善支持生育支持政策和家庭友好政策提供决策支持。朱坤还表示,出台育儿补贴政策,弥补了生育支持政策体系的短板。但完善生育支持政策需要久久为功,不可能毕其功于一役。要统筹完善包括育儿补贴在内的家庭友好政策,在生育、教育、住房和就业方面同向发力,减轻家庭育儿的支出压力,进一步完善生育支持政策体系,助力人口长期均衡和高质量发展。
北京大学国家发展研究院副教授黄炜则谈道,育儿补贴制度是我国应对低生育率挑战的重要举措。作为全生命周期生育支持政策体系的关键一步,育儿补贴不仅缓解了家庭的经济压力,也为后续政策的完善和延伸奠定了基础。然而,政策的实际效果仍需时间检验,其局限性也需通过综合施策加以弥补。未来,应以育儿补贴为起点,逐步构建覆盖全生命周期的支持体系,通过整合资源、优化政策设计,全面减轻家庭负担,提升生育意愿,为实现人口长期均衡发展和社会可持续发展注入新的活力。
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作者: 闻绿眉 2025年07月31日 21:18493.97MB
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